我国工程行业发展经历了从分散向整合的过程，价值链治理模式逐步由分散型向分段型、整合型治理转变。

作为服务工程立项、建设、运维全生命周期的新理念、新能力和新业务，建筑全过程工程咨询单位，全过程工程咨询需要建立与之相适应的治理体系，培育良好的行业生态环境，这样才能获得长期、健康发展。

全过程工程咨询治理结构依赖以项目单位为核心的工程项目全生命周期治理结构。伴随工程项目全生命周期治理结构的演变，工程行业产生对全过程工程咨询服务模式、组合和内容的新需求。分析工程行业和工程咨询价值链及其治理模式的转换和升级，有助于认清全过程工程咨询发展的背景、路径和方向。

随着建设项目实施模式的转变，土建工程采用DB模式的项目逐渐增多，即由总承包单位负责或委托施工图设计，总承包管理既涉及设计管理，也涉及施工管理。机电工程采用EPC模式在国际上比较普遍，国内也从工业项目向市政、公路、环保等项目拓展。建设单位或总承包单位委托的DB和EPC也是工程咨询服务新的组合形式。

在运维阶段，工程咨询目前需要扩大业务覆盖面，包括设施设备监护、环境监测、安全评价、产品与服务评价、大修、改扩建设计等，国际上也有工程咨询单位从事资产管理等运维业务。

中国情境的EPC全过程工程咨询特点：

（1）EPC在不信任环境下：恢复采用“”，但工程师（监理）弱化为项目管理单位，协助业主进行项目管理——即全过程工程咨询单位开展EPC项目全过程工程咨询。

（2）激励基础上的管控，业主以控制审图权、缩小承包方设计优化利润空间，使其阳光化，同时兼顾设计优化分成。

（3）强化设计管理并按功能计价。在EPC总承包模式下，设计优化应视作人为创造的价值而进行分配。EPC总承包颠覆了按量发包、按量支付与结算的原则改为按功能发包和按功能支付与结算。因此EPC全过程工程咨询应把关注点放在功能策划与优化上。

（4）设计优化的关键是阳光化。基于中国目前信任环境，为有效进行投资管控，应以初步设计完成为EPC招标介入时点（项目策划），同时以施工图审图为控制要点（设计管理）。

全过程工程咨询如何发展

引导全过程工程咨询服务健康发展。全过程工程咨询单位应当在技术、经济、管理、法律等方面具有丰富经验，具有与全过程工程咨询业务相适应的服务能力，同时具有良好的信誉。全过程工程咨询单位应当建立与其咨询业务相适应的专业部门及组织机构，配备结构合理的专业咨询人员，提升核心竞争力，培育综合性多元化服务及系统性问题一站式整合服务能力。鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业，采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。

强化全过程工程咨询保障措施

加强组织领导。投资主管部门负责指导投资决策综合性咨询，住房和城乡建设主管部门负责指导工程建设全过程咨询。各级投资主管部门、住房和城乡建设主管部门要高度重视全过程工程咨询服务的推进和发展，全过程工程咨询单位，创新投资决策机制和工程建设管理机制，建设全过程工程咨询单位，完善相关配套政策，加强对全过程工程咨询服务活动的引导和支持，加强与财政、税务、审计等有关部门的沟通协调，建筑全过程工程咨询单位，切实解决制约全过程工程咨询实施中的实际问题。

推动示范。各级政府主管部门要引导和鼓励工程决策和建设采用全过程工程咨询模式，通过示范项目的作用，逐步培育一批全过程工程咨询骨干企业，提高全过程工程咨询的供给质量和能力；鼓励各地区和企业积极探索和开展全过程工程咨询，及时总结和推广经验，扩大全过程工程咨询的影响力。

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